为有效解决农村“两委”班子换届后村干部对村级权力运行责任不明、标准不清、流程不懂和因村务不公开、不透明导致的干群关系紧张等问题，加强村班子建设，滨城区杨柳雪镇近日制定出台《规范村级权力流程手册》，明确村级干部“12条”权力清单。在经过试点检验基础上，今年3月全镇召开动员大会全面推开，积极促进了农村治理的规范化。今年上半年信访量7起，同比下降40%，未出现涉及低保申请、项目招投标等村级事务的信访件。政策实施以来，全镇107个村分别组织了352项村级工程，涉及资金1030.77万元，没有发生一起村干部违规、贪腐现象，没有发生一起因村干部履职行为与群众的的矛盾纠纷。

一、制定权力清单。充分考虑农村实际，大幅精简了不必要的操作环节，对200多项涉农事项规章进行整合梳理，从权力流程、监督管理、服务群众等方面筛选出群众最关心、利益最直接、使用最频繁、问题最多发的12项事务。村级干部权力清单规范运行12条”对村级组织和村干部的权力作出了清单式梳理规范，并以简易通俗的图标形式逐条绘制权力运行流程，包括村级重大事项决策、项目招投标管理、村级财务、资产资源处置等集体管理事务和涉及村民用章、低保申请等服务事务等12个方面, 将以往抽象的工作要求转化成清晰明确的操作流程，做到环环相扣、一目了然。每项条目以简明扼要的流程图形式规定了村干部的权限、运作程序，按照流程图各项工作应该“干什么、怎么干、干到什么程度”，干部心里明白，群众看了清楚，更为村级干部考核提供了抓手，解决了干好干坏一个样的问题。通过推行《规范村级权力流程手册》，使村干部工作有目标、有压力、有动力，增强了工作的主动性和时效性，让村干部作风得到了转变，干部顺心了，群众顺气了。

二、规范运行流程。大到工程招投标，小到村民用章申请,权力清单规定得清清楚楚。制定手册,划定流程,通过“看得见”的方式，将权力的笼子扎紧,村干部权力行使严格规范,置于阳光之下，公开让村民监督，杜绝暗箱操作。这既是定规矩约束村干部的权力，也是防微杜渐、加强对村干部保护的需要。比如，村中工程实施到镇“三资”管理中心备案，工程验收后凭相关手续统一到管理中心结算，减少了村中现金流通环节，做到只见账目不见现金，杜绝了以权谋私行为的发生。杨柳雪镇党委书记张洪柱说，“要通过思想教育，真正使广大村干部认识到制定清单、规范流程，不是片面限制他们的权力，而是从源头上加强了对他们的保护”。莫李村支部书记说,“以前敢干不会干,现在只要严格照着流程图来就行,不用担心干错,按流程办也不得罪人，排除了人情干扰，老百姓也没有意见,总体感觉工作更容易了，心里更踏实了”。

三、健全监督体系。一方面，镇机关专门设立村级权力规范运行督查室，在权力流程手册上公开举报电话，镇组织、规划、民政、计生、财政、“三资”管理中心等相关站所根据单位职责，除负责对农村“权力清单”编制外，还承担权力运行程序和各项配套制度制定的对口指导，并开展经常性的专项督查或联合督查。另一方面，权力运行流程公开，形成了“纵到底、横到边”的目标体系，解决“干什么”、“怎么干”、“干得怎么样”的问题。让村级班子有了规矩，让群众的评判有了准星，使各项工作有程序、有计划、有步骤，让干部更民主，让群众更明白”。同时，权力运行的每一个环节都随时接受群众监督，公开举报电话并有专人接听，对举报及时查证，对违反流程的行为及时纠偏，由事后被动管理向事前、事中、事后全过程主动监管转变,真正实现监督前置,从源头上规范权力,抓早抓小,从根本上减少单靠事后监督造成的工作被动和间接损失。比如在低保（五保）的审批流程上，改变以往不公开不透明的情形，在个人提出低保申请后，在村级调查核实阶段即召开全体党员及全体群众代表大会，评议通过后还要张榜公示，村级审核后还要经过社区、镇、民政部门审批张榜公示，可以说将群众的监督纳入了审批的全过程。

四、加强政策宣传。杨柳雪镇先后印发《规范村级权力运行手册》2万余份，发放到干部和群众手中，做到户户一册。与此同时还在村庄文化广场宣传栏、主干道路民房外墙等显要位置张贴、绘制了简单易懂的村级事项宣传漫画，利用“民主议政日”，召开村“两委”成员、全体党员及群众代表会议，党员干部联户等形式进行传达落实，真正做到家喻户晓。这除了有利于加强群众监督外，更重要的是政策让群众熟知，群众办事需要提供什么资料、跑哪些部门，操作流程图标识得明明白白，而且群众可以对照流程图，直观明了地知晓事务办理的具体步骤、时间期限，确保群众,提高了办事效率,节省了时间,降低了成本,方便了群众。比如，群众关心的低保申请、用章申请等问题，原先不知走哪些程序，现在只要提出申请，按照流程图走就行，方便了群众，化解了矛盾，提高了满意率。(安玉东)