为规范村级班子权力运行，提高村级党组织为民办事、服务群众能力，阳信县建立“一核三元”小微权力责任清单，明确了村干部职责权限，细化办事流程，把村班子权力范围、运行程序向群众公开，接受群众监督，规范权力运行，有效推动了村级治理的规范化、制度化、法治化。主要做法是：

一、配齐班子，构建“党支部、村委会、村监会、议事会”“一核三元”领导决策议事机构，解决“谁来干”的问题。党支部领导是核心。切实发挥村级党组织在村级各项事务的领导作用，团结带领广大党员群众学习和贯彻党的路线方针政策，支持和保障村委会、议事会、村监会等组织按照法律法规、章程和职责开展工作。村委会执行是主体。村委会在党的领导下，依照规定的程序、时间和形式，对涉及村民切身利益的财务、事务、政务进行管理，维护村内和谐稳定。群众决策是关键。对涉及服务民生的村级重大事项，充分尊重群众意愿，倾听群众呼声，切实保障党员群众知情权、选举权、表达权、监督权，最大限度地调动党员群众参与管理、监督村级事务的积极性和主动性。村监会监督是保障。发挥村监会“情报站”、“防火墙”作用，对群众反映的热点、难点问题做到早掌握、早疏导；同时，督促监督村“两委”重大事项的贯彻落实情况，使村干部少犯错误，不犯错误。

二、理顺权责，建立村级组织、村干部权力责任清单，解决“能干啥”的问题。结合日常工作，对照县乡部门职能，收集和梳理汇总了村级组织和村干部权力责任清单50条，其中权力清单19条，划分管党治党、民主决策、民主管理、民主监督四大板块，具体包括村党支部专题组织生活会、“三会一课”、民主评议党员、党员纳新与管理、党员组织关系转移、村级重大事项决策、“民主议政日”、村级集体资产资源管理、村级矛盾纠纷调解、为民办事服务、村民宅基地审批管理、低保户（五保户）申请办理、救灾救济款物发放管理、印章管理使用、计划生育、阳光党务村务财务公开、民主议事定期通报等，基本上涉及了与党员群众切身利益相关的所有事项，涵盖了村级组织和村干部行使村级权力的全部内容；责任清单31条，其中党支部17条，村委会12条，议事会1条，村监会1条，权力责任相互匹配，相得益彰，形成了有职必有权，有权必有责，违责必追究的治理体系，真正把权力装进制度的笼子。

三、制定流程，规范办事议事程序，解决“怎么干”的问题。对梳理出来的村级事务权力责任清单，依据有关党和国家政策法规，在广泛征求组织、涉农、政法、计生、公安、民政等多部门意见建议的基础上，细化操作流程，明确办理程序、主要环节，以工作流程图的形式公开公示，让党员知道党组织活动有哪些，该怎样开展，让群众明白自己要办的事“找谁办、怎么办？”，让村干部权力的行使公开透明，确保村级事务运行“一切工作有程序，一切程序有控制、一切控制有规范、一切规范有依据”，避免了权力暗箱操作、村干部说了算的弊端。如党组织活动，要每月召开支部会、党小组会、“民主议政日”活动，每季度组织党员大会、支部书记上党课，每半年召开专题组织生活会等，每次活动中党员提前学习，做好记录，切实增强党员的党性意识和党员意识，发挥党员的先锋模范作用。在办理便民服务事项时，群众一看流程图就知道所办事项的具体步骤，而且享有一次性告知、限时答复、按时办结等权利，避免了一件事来回跑，一个章来回盖的现象。村干部享有执行权的同时也承担服务职责，切实防范村干部推诿扯皮、故意发难、吃拿卡要等现象的发生。

四、责任追究，充分发挥村务监督委员会职能，解决责任“谁监管”、“谁追究”的问题。明确村监会工作职责，对党务、村务、财务和村级重大事项决策执行情况进行定期、全程监督和责任追究。一是事前审查。规定每季度首月25日为党务村务财务公开日，村务公开前，村监会负责对公开的内容进行审核，经村监会主任签字后，再由两委会确定方案进行公开公示。在财务公开中，对发生的“收入”业务，存根交由村监会审核，村监会主任保管；对发生的“支出”业务，除规定1万元以上的需召开村民会议听取群众意见外，村监会先对原始票据进行审核，最后由支部书记、村委会主任、村监会主任共同签字后，村监会负责公开公示。二是事中监督。发挥村监会全程监督和意见反馈职能，及时听取群众的意见建议，解答群众疑惑。如对涉及群众切身利益的村级重大事项实行“一事一监督”，重点监督村“两委”在决策前是否广泛征求广大党员群众的意见，是否按照“四议两公开”的程序研究决定，实施过程是否顺利、实施结果是否达到群众认可。如发现村“两委”有决策不民主、运行不规范或群众不满意意见较大等问题，应督促其及时纠正。三是事后追责。每月向工作片汇报村干部履职尽责情况，落实乡镇党委政府对不合格村干部的处理意见，主持召开“责令作出书面检查”会议，登记汇总不合格村干部受处分（比如取消评先评优资格、谈话提醒、诫勉谈话、通报批评、警告、严重警告等）情况，以此作为村干部日常管理考核的主要依据。实行村干部岗位补贴与工作业绩相挂钩制度，对受处分的村干部给予2天、3天、5天、10天等不同停职天数的处理，停职期间扣发相应岗位补贴，切实压实责任，解决干与不干一个样、干好干坏一个样的问题。

全县854个村全部建立了村级工作规范化小微权力清单宣传栏，发放《村级治理小微权力责任清单》宣传小册子12万册，组织村级干部观摩交流27次，县讲师团专题宣讲12场，3500余人次，基本实现了家喻户晓。全县农村信访量同比下降40.8%。小微权力责任清单的推行实施，村班子通过流程来执行，群众通过流程来监督，而且党委政府也可以通过流程来考核，逐步实现了村事民定、村财民理、村务民管的目标，形成了“组织健全、程序规范、权责明确、民主公开、群众满意”的村级规范化治理。