实施脱贫攻坚重大战略，落实上级扶贫政策，要靠坚强基层党组织的引领、优秀基层党员的带动。阳信县委通过深入走访调研，排查分析了农村集体经济薄弱、党组织和党员示范带动作用不强等突出问题，以开展“两学一做”学习教育为重大契机，在农村全面实施“双领”创建活动，即村党组织争创“领航工程”；农村党员争当“领军先锋”，为抓党建、促脱贫提供了新的平台，取得了初步成效。

一、明确目标任务。在“双领”创建活动之初，县委重点抓好社情民意大调研、村级“三资”统计、党员信息统计三个摸底，通过组织机关事业单位6000多党员干部走进12万家农户，对854个村村级资金、资产、资源进行统计，对19748名党员信息进行排查，全面掌握村情、民情、党情，为科学确定争创目标奠定基础。在调查摸底的基础上，把“抓党建促脱贫”作为活动主题，在农村党组织中争创“领航工程”，充分发挥村党组织战斗堡垒作用，以强党建为有力抓手，以发展集体经济为有力手段，强化村级集体经济的登记、使用、管理和监督，确保村级资金、资产、资源的保值增值，探索发展村级集体经济的新路子，逐步实现每个村村集体经济收入3万元以上；农村党员争创“领军先锋”，提出“致富带富先锋”、“诚心服务先锋”、“政策宣传先锋”、“参政议政先锋”、“结对帮扶先锋”等10类先锋岗位，明确每名有能力的党员至少争创2个先锋，充分调动干事创业的积极性在致富带富、服务群众、环境卫生等方面发挥先锋作用。

二、破除思想障碍。打赢脱贫攻坚战，解放思想、坚定信心是关键，为此县委开展了一系列教育培训。制定下发了“双领”创建活动实施方案，并召开专门会议进行了动员部署。全市、全县扶贫开发工作会议以后，立即组织脱贫攻坚辅导培训，县委组织部、县纪委、县检察院的负责同志分别就抓党建促脱贫、党风廉政建设和预防职务犯罪进行了专题培训。组织省市县第一书记和试点村支部书记到潍坊参加培训，重点学习精准扶贫、现代农业、新农村建设等方面的知识。

三、分类分级抓指导。坚持县乡村三级同向发力，同频共振，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。在县一级，由县委组织部牵头抓总，负责全县面上“双领工作”创建活动的组织实施。在乡镇（街道）一级，从实际出发，将“双领”工程与全县中心工作、与村级发展目标、与基层党员教育管理“三个结合”，分别制定出台各乡镇（街道）的“双领”活动实施方案，成立乡镇（街道）“双领工程”创建工作领导小组，具体负责统筹计划和协调工作，分类指导、从严把关、积极推进基层党组织的“双领”创建工作。在村一级，重点立足每个村的实际，将全县854个村划分为3万元以上、3万元以下有收入、集体收入“空壳村”三类，有针对性地设置“领航工程”项目。3万元以上村，重点破除“小成即满”的思想，在保证集体资产保值的基础上，进一步拓宽专业合作社、村企合作等集体经济发展渠道，实现由“达标”到“做强”的转变；对有收入但低于3万元的村，重点破除“固步自封”的思想，深入挖掘边角经济、土地流转等集体资产资源增收潜力，实现由“薄弱”到“达标”的转变；对集体收入“空壳村”，重点破除“畏难发愁”的思想，敢试敢闯，创新思变，积极探索光伏发电、节水灌溉等发展集体经济的新路子，实现由“空白”到“破题”的转变。同时根据党员的年龄、文化、能力、岗位差异，通过“组织设岗、党员选岗、定岗定责、公开承诺、亮牌履岗”五步法，科学确定每名党员争创先锋和承诺事项，找准每名党员发挥作用的特长点和服务群众的着力点。

四、强化措施保障。为确保“双领”创建活动落地生根、取得实效，建立健全了三项制度。建立全程记实制度，为每个试点村党组织、每名设岗党员争创情况建立全程记实档案，采取“周汇报、月通报、年底评议”方式，定期调度争创情况。建立亮牌上岗制度，设立监督意见箱、公开监督电话和“双领”活动展示图，将村内党员争创先锋岗情况进行公示，凡党员确定的争创先锋岗，用空心五星进行标示；经年度考核和评议，争创成功的先锋岗，用实心五星进行标示，将党组织和党员岗位责任区公示牌、责任项目、申报岗位、职责目标等情况公开，接受群众监督。建立绩效奖惩制度，将党组织争创情况作为年度工作考核的重要依据，定期开展党组织和党员争创情况群众满意度评价，真正做好党员做的好不好，让群众说了算，真正体现干与不干不一样，干多干少不一样。

开展“双领”创建，根本点在加强基层党组织建设。从长远来看，扶贫要扶到根上，这个根就是基层党组织的健全有力。管理管理，不管不理，越管越理。基层党建工作抓与不抓不一样，实抓与虚抓不一样。只有把农村党支部和党员队伍带出来了，作用发挥好了，才能真正留下一支带不走的工作队，才是驻村工作的终极目标。开展“双领”创建，着力点在真抓实干、务求实效。在脱贫攻坚中发挥党建作用、展现党员风采，要把解决实际问题、推动工作开展、提高群众满意度作为检验标准。开展“双领”创建活动，就是将党组织和党员的职责义务具体化、先进性要求明细化、考核评价公开化，明确基层党组织和党员该干什么、该怎么干、怎么干好的问题，用真实业绩让组织放心，让群众满意。